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              職業危害防護設施“三同時”與安全設施“三同時"

              發表時間:2012-02-24 來源:職業衛生網 瀏覽次數: 評論: 頂: 踩:

               在國務院有關職業健康監督檢查職責調整規定公布后,部分原由衛生行政管理部門承擔的職業健康監管職責改由安監部門接管,《作業場所職業健康監督管理暫行規定》(國家安監總局23號令)第十四至第十七條對作業場所職業危害防護設施“三同時”給出了具體的要求。筆者作為基層安監部門的工作人員,在國家安監總局23號令實施一年多來的學習和實踐中觀察到了兩個細節性問題:一是安全設施與職業危害防護設施之間的界定問題,二是安監部門對安全設施“三同時”與職業危害防護設施“三同時”監管方式上的差異問題。為了推動安全設施“三同時”與職業危害防護設施“三同時”工作有序和有效開展,有必要對兩者的異同性進行較深入的探討。

              就技術層面而言,我們完全可以將安全設施“三同時”與職業危害防護設施“三同時”工作合二為一,打包處理,因為只要生產經營單位真正按照法律法規規定、對照安全生產技術規范要求實行了“三同時”,建設項目的安全設施和職業危害防護設施必定能符合法定要求。然而,除了滿足安全生產技術規范外,還有一個法定程序問題。就安全設施而言,《安全生產法》規定了兩個層次的要求:一是所有建設項目的安全設施都必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用,但除了礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目外,沒有設定相應的行政許可事項,而是由企業自行組織實施;二是對礦山建設項目和用于生產儲存危險物品的建設項目,應當分別按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價,并在設計和竣工驗收環節設定了行政許可。就職業危害防護設施而言,《職業病防治法》規定:可能產生職業病危害的建設項目應當進行職業危害預評價;職業病危害嚴重的建設項目的防護設計應當經衛生行政管理部門審查;建設項目竣工驗收時其職業病防護設施必須經衛生行政管理部門驗收。而國家安監總局23號令則規定:在項目可行性研究階段進行職業危害預評價,在初步設計階段編制職業危害防治專篇,在竣工驗收階段進行危害控制效果評價和防護設施驗收,三個階段的相關文件均需報當地安監部門備案。事實上,無論是以行政許可的形式還是以簡單備案形式或者以企業自行實施的形式開展的安全設施、職業危害防護設施“三同時”,其最終的判別標準都是安全生產標準規范。由此可見,安全設施“三同時”與職業危害防護設施“三同時”的相同之處在于兩者在技術層面上的等同性和企業具體實施過程的相似性,其不同之處在于監管部門介入的深度和監管程序、監管方式上的差異。

              可以預計,隨著《作業場所職業健康監督管理暫行規定》實施工作的不斷推進,一些因安全設施“三同時”與職業危害防護設施“三同時”異同性所派生的問題就會逐步顯現:一是對于不屬于礦山和用于生產、儲存危險物品的建設項目,盡管從大安全的角度同屬于安全設施,但如將其視作國家安監總局23號令所定義的職業危害防護設施,就必須在三個環節辦理備案手續,如將其視作《安全生產法》所定義的安全設施,則就不需要進行備案,完全由企業自行實施;二是對于礦山和用于生產、儲存危險物品的建設項目,按照法定要求,其安全設施“三同時”與職業危害防護設施“三同時”審查審批或備案手續應當分頭辦理,而從現實角度,則又應當合并處理;三是國家安監總局23號令規定,職業危害防護設施的驗收文件必須報安監部門備案,顯然組織驗收的不是安監部門,這就造成了多頭管理的局面;四是備案管理的深度問題,即備案是否要組織專家審查?而如果組織專家審查很可能會演變為類似《安全生產法》第二十六條和二十七條設定的安全設施行政許可。

              所以,對安全設施與職業危害防護設施加以合理界定,同時適度掌握安監部門在兩類“三同時”監管工作的介入深度,是使安全設施“三同時”與職業危害防護設施“三同時”管理取得事半功倍成效的關鍵。

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